Εισήγηση του Πρωθυπουργού στο Υπουργικό Συμβούλιο

Αθήνα, 20 Νοεμβρίου 2007

ΣΗΜΕΙΑ ΕΙΣΗΓΗΣΗΣ

ΤΟΥ ΠΡΩΘΥΠΟΥΡΓΟΥ κ. ΚΩΣΤΑ ΚΑΡΑΜΑΝΛΗ

ΣΤΗ ΣΥΝΕΔΡΙΑΣΗ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Πριν καταθέσουμε τον Προϋπολογισμό του 2008, θέλω να επαναλάβω τις βασικές αρχές και τους στόχους της οικονομικής πολιτικής μας:

• Δημοσιονομική εξυγίανση.
• Δυναμική και βιώσιμη ανάπτυξη.
• Αύξηση της απασχόλησης.
• Ενίσχυση της κοινωνικής συνοχής, της κοινωνικής Δικαιοσύνης.

Όπως όλοι γνωρίζουμε ο Προϋπολογισμός του 2008 είναι ο πρώτος, που καταρτίζεται μετά την έξοδο της Χώρας μας από τη διαδικασία του υπερβολικού ελλείμματος. Μια διαδικασία στην οποία η Χώρα μας είχε οδηγηθεί από την ανευθυνότητα των Κυβερνήσεων του παρελθόντος.

Ξεκινώ με μια σύντομη αναφορά στον Προϋπολογισμό του τρέχοντος έτους: Τα βασικά μεγέθη του Προϋπολογισμού του 2007 κινούνται σχεδόν στα ίδια επίπεδα με τις αρχικές προβλέψεις. Και αυτό παρά τα πρόσθετα κονδύλια 1.103 εκατ. ευρώ (0,5% του ΑΕΠ) που διατέθηκαν  πρώτον για την ανακούφιση των πληγέντων από τις πυρκαγιές και δεύτερον για την τακτοποίηση των οφειλών του Ελληνικού Δημοσίου στην Ολυμπιακή Αεροπορία, σύμφωνα με τις αποφάσεις του διαιτητικού δικαστηρίου.

Σε επίπεδο Γενικής Κυβέρνησης το έλλειμμα θα διαμορφωθεί στο 2,7% του ΑΕΠ.  Σημειώνω, ότι στο ποσοστό αυτό περιλαμβάνεται και ποσό 1.110 εκατ. ευρώ (0,5% του ΑΕΠ) για την έκτακτη απόδοση στην ΕΕ, λόγω της πρόσφατης αναθεώρησης του ΑΕΠ,  αλλά και της τακτοποίησης εκκρεμοτήτων από την προηγούμενη αναθεώρηση.

Με βάση τα στοιχεία του αναθεωρημένου ΑΕΠ, το έλλειμμα, από το 7,3% του ΑΕΠ που ήταν το 2004 μειώθηκε, για πρώτη φορά από την ένταξή μας στην ΟΝΕ, σε επίπεδα κάτω από το 3%. Είναι, μάλιστα, ιδιαίτερα σημαντικό το γεγονός ότι η πρόοδος αυτή βασίστηκε, κυρίως, στον περιορισμό της σπατάλης και την αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής, ενώ το φορολογικό βάρος, τόσο για τις επιχειρήσεις όσο και για τα νοικοκυριά, μειώθηκε. Τα στοιχεία αποδεικνύουν ξεκάθαρα την επιτυχία της οικονομικής πολιτικής μας. Στα τριάμισι χρόνια που πέρασαν, ακολουθώντας συγκροτημένη μεταρρυθμιστική στρατηγική, πετύχαμε σημαντικά αποτελέσματα, τόσο στην εξυγίανση των δημόσιων οικονομικών, όσο και στη διασφάλιση δυναμικής και βιώσιμης ανάπτυξης.

• Αποκαταστήσαμε τη δημοσιονομική διαφάνεια, περιορίσαμε δραστικά και συνεχίζουμε να περιορίζουμε τα δημοσιονομικά ελλείμματα.
• Μειώσαμε και μειώνουμε την άμεση φορολογία για τα νοικοκυριά και τις επιχειρήσεις.
• Υπερδιπλασιάσαμε την απορρόφηση των κοινοτικών κονδυλίων.
• Δημιουργήσαμε νέα αναπτυξιακά εργαλεία και ισχυρά κίνητρα για επενδύσεις.
• Ενισχύσαμε, με αποτελεσματικές δράσεις, τις εξαγωγές μας.
• Δώσαμε ισχυρή ώθηση στην απασχόληση και μειώσαμε την ανεργία κατά τρεις εκατοστιαίες μονάδες, γεγονός που αναδεικνύει την κοινωνική διάσταση της πολιτικής μας.
• Πετύχαμε υψηλούς ρυθμούς ανάπτυξης, από τους υψηλότερους στην Ευρωζώνη, διασφαλίζοντας βελτιωμένα ποιοτικά χαρακτηριστικά στην αναπτυξιακή δυναμική του Τόπου μας. Η ανάπτυξη δεν βασίζεται, πλέον, στα ελλείμματα και τα χρέη. Βασίζεται, κυρίως, στις ιδιωτικές επενδύσεις και τις εξαγωγές.

Τα επιτεύγματα αυτά δεν πρόκειται να τα θυσιάσουμε σε εφήμερες σκοπιμότητες. Δεν πρόκειται να ακολουθήσουμε, σε καμία περίπτωση, πολιτικές που υποθηκεύουν το μέλλον της Πατρίδας μας. Αντιθέτως μάλιστα!

Είμαστε αποφασισμένοι…

• να συνεχίσουμε, με υπευθυνότητα και τόλμη, τις αλλαγές και τις μεταρρυθμίσεις, που εγγυώνται όφελος για όλους τους πολίτες.
• Να συνεχίσουμε τις πολιτικές που οδηγούν, αφενός στην πλήρη δημοσιονομική εξυγίανση και αφετέρου στη διασφάλιση υψηλών ρυθμών ανάπτυξης, σ’ ολόκληρη τη Χώρα.
• Να συνεχίσουμε την πορεία που επιλέξαμε, την πορεία που οδηγεί με σιγουριά, σε μια κοινωνία συνοχής, αυξανόμενης αλληλεγγύης και δικαιοσύνης.

Ο Προϋπολογισμός του 2008 στηρίζεται στην πρόοδο που σημειώνει, με σίγουρα και σταθερά βήματα, η Οικονομία μας, από το 2004 και μετά. Είναι ένα ακόμη βήμα στο δρόμο για…

• δυναμική οικονομία ευκαιριών,
• ισχυρή ανθρωποκεντρική ανάπτυξη,
• πιο δίκαιη και συνεκτική κοινωνία.

Είναι ένα ακόμη βήμα για την επίτευξη των στόχων που συμφωνήσαμε με τους πολίτες στις εκλογές, του περασμένου Σεπτέμβρη. Από τους στόχους αυτούς υπογραμμίζω…

Πρώτον: Την περαιτέρω δημοσιονομική εξυγίανση, με πολιτικές που αναπτύσσονται στους άξονες που προκαθορίσαμε.

Δεύτερον: Την ολοκλήρωση της φορολογικής μεταρρύθμισης, σε όφελος των πολλών, που περιλαμβάνει τη συνεχιζόμενη μείωση των φορολογικών συντελεστών για τα φυσικά πρόσωπα, την περαιτέρω αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής και του λαθρεμπορίου στα καύσιμα, τη μεταρρύθμιση της φορολογίας ακινήτων.

Τρίτον: Την ενίσχυση της περιφερειακής ανάπτυξης, με τη διάθεση του 80% των κοινοτικών πόρων της νέας Προγραμματικής περιόδου, στην Ελληνική Περιφέρεια.

Τέταρτον: Την ενδυνάμωση του αναπτυξιακού προτύπου που θεμελιώσαμε.

Δίνουμε ιδιαίτερη έμφαση…

• στη συνέχιση των αποκρατικοποιήσεων,
• στις Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα,
• στη στήριξη δραστηριοτήτων υψηλής προστιθέμενης αξίας και εξωστρέφειας,
• στη Στρατηγική για τη Ψηφιακή Ελλάδα, την έρευνα και τις νέες τεχνολογίες.

Πέμπτον: Την περαιτέρω ενίσχυση της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας στη δημοσιονομική διαχείριση. Υπογραμμίζω την ανάπτυξη πρωτοβουλιών, που περιλαμβάνουν την αναμόρφωση του συστήματος κατάρτισης και εκτέλεσης του Προϋπολογισμού.

Έκτον: Τη μεταρρύθμιση του Ασφαλιστικού Συστήματος, στη βάση των θέσεων που αναπτύξαμε, τόσο προεκλογικά, όσο και μετεκλογικά.

Έβδομον: Την  ενδυνάμωση της κοινωνικής συνοχής και του Κοινωνικού Κράτους Δικαίου, με στοχευμένες μεταβιβάσεις προς τους οικονομικά ασθενέστερους.

Με τον Προϋπολογισμό του 2008 επιδιώκονται ειδικότερα:

• η περαιτέρω μείωση του δημοσιονομικού ελλείμματος,
• η συνέχιση της αποκλιμάκωσης του δημοσίου χρέους,
• η αποτελεσματική αντιμετώπιση της φοροδιαφυγής,
• η τακτοποίηση παλαιών οικονομικών εκκρεμοτήτων, που αφορούν στην Τοπική Αυτοδιοίκηση και τα Ασφαλιστικά Ταμεία.

Ιδιαίτερη έμφαση δίνουμε στην ενίσχυση της Περιφέρειας και τη στήριξη ευαίσθητων ομάδων του πληθυσμού. Με τον Προϋπολογισμό αυτό υλοποιούνται στο ακέραιο οι δεσμεύσεις που αναλάβαμε απέναντι στους πολίτες. Απαριθμώ τις κυριότερες:

Πρώτον: Αυξάνεται, από την πρώτη του χρόνου, το Επίδομα Κοινωνικής Αλληλεγγύης και φθάνει στα 230 ευρώ (αύξηση 18%).

Δεύτερον: Αυξάνονται οι συντάξεις του ΟΓΑ, κατά 52 ευρώ και φτάνουν στα 330 ευρώ (αύξηση 19%).

Τρίτον: Αυξάνεται το κατώτατο επίδομα ανεργίας και φτάνει στα 404 ευρώ (αύξηση 10%).

Τέταρτον: Συγκροτείται Εθνικό Ταμείο Κοινωνικής Συνοχής, οι πόροι του οποίου θα φθάσουν σταδιακά, την επόμενη 4ετία, στα 2 δις ευρώ το χρόνο.

Πέμπτον: Εφαρμόζονται οι δεσμεύσεις μας για τα στελέχη των Ενόπλων Δυνάμεων. Από την 1^η  του χρόνου, ο μισθός του ανθυπολοχαγού ανέρχεται στα 860 ευρώ το μήνα συν την αύξηση που προβλέπεται στο πλαίσιο της εισοδηματικής πολιτικής.

Έκτον: Υλοποιούνται οι δεσμεύσεις μας τους τρίτεκνους.

Χορηγείται, από την πρώτη του χρόνου, το πολυτεκνικό επίδομα στις τρίτεκνες οικογένειες.

Έβδομον: Διατίθενται για την Υγεία κονδύλια αυξημένα κατά 9,4% σε σχέση με φέτος. Αυξημένα, δηλαδή, με ρυθμό υπερτριπλάσιο από τον πληθωρισμό.

Όγδοον: Διατίθενται για την Παιδεία κονδύλια αυξημένα κατά 6,5% σε σχέση με το 2007. Αυξημένα, δηλαδή, με ρυθμό υπερδιπλάσιο του πληθωρισμού.

Ένατον: Χρηματοδοτείται ένα πολύ μεγάλο Πρόγραμμα Δημοσίων Έργων, που θα φθάσει στα 9,3 δις ευρώ. Αυξημένο, δηλαδή, κατά 6,9% σε σχέση με το 2007. Σημειώνω ότι μπαίνει, ήδη, σε εφαρμογή το μεγαλύτερο πρόγραμμα δημοσίων έργων που γνώρισε ποτέ ο Τόπος.

Δέκατον: Συνεχίζεται η μείωση των φορολογικών συντελεστών για τα νοικοκυριά, ώστε το 2009 τα μεσαία εισοδήματα να φορολογούνται με συντελεστή 25% από 30% και 40% που ίσχυε έως σήμερα.

Παράλληλα, προχωρούμε στην αναμόρφωση του φόρου γονικών παροχών και κληρονομιών και της φορολογίας της πρώτης κατοικίας.

Κυρίες και κύριοι συνάδελφοι,

Σε ό,τι αφορά βασικά στοιχεία του Προϋπολογισμού για το 2008, θέλω ακόμη να υπογραμμίσω ότι…

Πρώτον: Οι συνολικές δαπάνες του Προϋπολογισμού, πλην χρεολυσίων, ως ποσοστό του ΑΕΠ, μεταβάλλονται οριακά μόνο. Από το 27,8% το 2007, κινούνται στο 27,9%, το 2008. Και αυτό παρά τη σημαντική αύξηση των κονδυλίων, που διατίθενται, τόσο για την ενίσχυση του εισοδήματος των οικονομικά ασθενέστερων, όσο και για την ενίσχυση του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων.

Δεύτερον: Ο ρυθμός αύξησης των πρωτογενών δαπανών επιβραδύνεται. Από το 11,7% που είναι κατά το 2007 συγκρατείται στο 7,3% κατά το 2008.  Και αυτό, παρόλο (επαναλαμβάνω) ότι αυξάνονται σημαντικά οι κοινωνικές δαπάνες. Σημειώνω ότι, από τον Προϋπολογισμό του 2008, θα διατεθούν, περίπου, 950 εκατ. ευρώ (0,4% του ΑΕΠ) για τη βελτίωση του εισοδήματος των οικονομικά ασθενέστερων (αύξηση των συντάξεων του ΟΓΑ, αύξηση του ΕΚΑΣ, αύξηση του επιδόματος ανεργίας και χρηματοδότηση του Ταμείου Κοινωνικής Συνοχής).

Θα διατεθούν, επίσης, αυξημένες δαπάνες, περίπου, 670 εκατ. ευρώ για …

• τη βελτίωση του μισθολογίου και των συντάξεων των στρατιωτικών,
• την καταβολή της έκτακτης παροχής στους δικαστικούς και
• τη χορήγηση του πολυτεκνικού επιδόματος στις τρίτεκνες οικογένειες.

Τρίτον: Τα καθαρά έσοδα της Κεντρικής Κυβέρνησης προβλέπεται να φτάσουν στο 24,5% του ΑΕΠ από 23,7% του 2007. Τα φορολογικά έσοδα, παρά τη συνεχιζόμενη μείωση του φορολογικού βάρους για τις επιχειρήσεις και τα νοικοκυριά, αυξάνονται με ρυθμό 12,9%, για να φτάσουν, από το 21,1% εφέτος στο 22,3% του ΑΕΠ, κατά το 2008. Υπογραμμίζω ότι η άνοδος αυτή θα επιτευχθεί, κυρίως, με…

• τη δραστική μείωση της φοροδιαφυγής,
• την αναμόρφωση του συστήματος διακίνησης των καυσίμων,
• την απλοποίηση και τον εξορθολογισμό της φορολογίας ακινήτων.

Τελικά, το έλλειμμα της Γενικής Κυβέρνησης από το 2,7% του ΑΕΠ εφέτος μειώνεται στο 1,6% τον επόμενο χρόνο.

Ο Προϋπολογισμός του 2008 είναι κρίσιμης σημασίας για την πορεία του Τόπου μας.

Και αυτό γιατί αποβλέπει ταυτόχρονα σε τρεις παράλληλους στόχους, που ο ένας δυσχεραίνει την επίτευξη του άλλου.

Πρώτον: Τη συνέχιση, με ήπιο και αποτελεσματικό τρόπο, της δημοσιονομικής εξυγίανσης.

Δεύτερον: Τη συνέχιση υψηλών ρυθμών ανάπτυξης, με έμφαση στην Ελληνική Περιφέρεια. Και

Τρίτον: Τη δικαιότερη κατανομή του μερίσματος της ανάπτυξης, με στοχευμένες μεταβιβάσεις στους οικονομικά ασθενέστερους. Τους στόχους αυτούς οφείλουμε να τους υπηρετήσουμε όλοι. Με υπευθυνότητα και αποτελεσματικότητα. Ο δρόμος μπροστά μας είναι δύσκολος. Είμαστε, όμως, αποφασισμένοι να πετύχουμε. Και θα πετύχουμε. Αυτή είναι η δέσμευση που αναλάβαμε απέναντι στους πολίτες. Αυτό είναι το χρέος μας απέναντι στις σημερινές, αλλά και τις αυριανές γενιές.